從嚴從重、頂格處罰！12部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于強化安全生產(chǎn)有獎舉報工作嚴肅違法企業(yè)責任追究的意見》

近日山東省應急廳聯(lián)合山東省高級法院、省檢察院、省公安廳、省財政廳、省工信廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省消防救援總隊等12家省有關(guān)部門單位共同發(fā)布實施了《關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)有獎舉報工作嚴肅違法企業(yè)責任追究的意見》（魯應急發(fā)〔2022〕3號，下稱《意見》），圍繞安全生產(chǎn)有獎舉報給出多項創(chuàng)新舉措。值得注意的是，根據(jù)《意見》，企業(yè)要設(shè)立有獎舉報專項資金，對有功人員參照發(fā)明創(chuàng)新、技術(shù)革新的標準予以獎勵。

各市應急管理局、中級人民法院、人民檢察院、公安局、財政局、工業(yè)和信息化局、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局、能源局、消防救援支隊：

為強化安全生產(chǎn)有獎舉報工作，嚴肅舉報查實違法企業(yè)責任追究，按照《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，加強安全生產(chǎn)社會監(jiān)督，強化我省安全生產(chǎn)有獎舉報工作，努力形成由過去幾百幾千只變成現(xiàn)在千千萬萬只眼睛監(jiān)督的社會共治局面，依法對群眾舉報查實違法企業(yè)嚴肅行政處罰和嚴厲刑事追責，使企業(yè)付出的違法成本遠高于前期減少的安全投入，倒逼企業(yè)主動整改事故隱患和消除違法行為，避免和減少事故發(fā)生，深入推進企業(yè)主體責任落實。

二、強化企業(yè)內(nèi)部有獎舉報工作機制建設(shè)

（一）建立有獎舉報宣傳培訓工作機制。各有關(guān)企業(yè)要在作業(yè)場所的重點崗位、重點部位、宣傳欄等醒目位置張貼省應急廳、省財政廳等九部門《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》（魯應急發(fā)〔2021〕3號）等有獎舉報制度，列明向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門進行舉報的方式和渠道，并將有獎舉報政策納入企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)三級教育培訓的重要內(nèi)容，強化宣傳和培訓，確保每名員工熟知有獎舉報的相關(guān)制度和舉報途徑。鼓勵企業(yè)組織員工手機安裝“愛山東”APP并熟練掌握其舉報投訴功能，通過“隨手拍”等方式方便快捷舉報身邊隱患和非法違法行為。

（二）建立企業(yè)內(nèi)部有獎舉報激勵工作機制。各有關(guān)企業(yè)在嚴格落實政府有獎舉報相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，要結(jié)合實際制定本企業(yè)隱患排查獎勵制度，公示本企業(yè)內(nèi)部舉報受理方式，設(shè)立有獎舉報專項資金，鼓勵員工發(fā)現(xiàn)舉報身邊隱患，對有功人員要給予表彰，參照發(fā)明創(chuàng)新、技術(shù)革新獎勵標準予以獎勵，充分調(diào)動所有員工參與隱患排查和有獎舉報工作的積極性。促使企業(yè)對事故隱患實現(xiàn)自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我獎勵的閉環(huán)工作機制，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（三）建立企業(yè)員工有獎舉報“吹哨人”工作機制。鼓勵負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生過生產(chǎn)安全事故的企業(yè)或者重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)內(nèi)部，選取有獎舉報信息員，建立專門聯(lián)絡(luò)機制，及時獲取企業(yè)重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為線索。對信息員提供的線索，經(jīng)核查屬實的，要給予現(xiàn)金獎勵；因信息員提供的線索直接避免了傷亡事故發(fā)生或者重大財產(chǎn)損失的，要給予特殊獎勵。

三、強化有獎舉報資金保障落實職責

（一）切實履行有獎舉報政策落實職責。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照《安全生產(chǎn)法》第七十六條和《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十八條的規(guī)定，實行安全生產(chǎn)有獎舉報制度。要嚴格落實《山東省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》有關(guān)要求，依法依規(guī)向符合條件的舉報人發(fā)放獎勵，加快舉報事項獎勵兌現(xiàn)，確保資金及時足額發(fā)放到手，做到應獎盡獎、依法重獎、依規(guī)快獎。

（二）依法履行有獎舉報財政保障職責。各級財政部門要按照新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》第三十九條“縣級以上人民政府應當保障安全生產(chǎn)舉報獎勵經(jīng)費并納入年度財政預算”的規(guī)定，將安全生產(chǎn)舉報獎勵資金納入同級年度財政預算。

（三）嚴格履行獎勵資金發(fā)放審核監(jiān)督職責。各級各有關(guān)部門要強化安全生產(chǎn)有獎舉報資金發(fā)放過程管理，加強對獎勵資金的申報、審查和發(fā)放，建立健全責任制度，確保?？顚Ｓ?。對10萬元以上的大額舉報獎勵資金兌現(xiàn)，一是要實行集體研究決策審查制度，審查舉報事項的來源、交辦核查經(jīng)過、獎勵情形對照、行政處罰執(zhí)行、整改措施落實等有關(guān)情況；二是要實行舉報人身份核實制度，進行面對面談話，制作談話記錄，簽署承諾書，確認舉報人身份和職業(yè)，排除安全監(jiān)管人員、執(zhí)法專家“自查自報自獎”及授意他人領(lǐng)取獎勵的嫌疑。要強化對有獎舉報工作的監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，接受紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計部門的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題依法追究有關(guān)部門和人員的責任。

四、強化有獎舉報監(jiān)管核查工作舉措

（一）打通舉報信息獲取渠道。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要嚴格落實《安全生產(chǎn)法》第七十三條規(guī)定的“公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報”職責，開通有獎舉報信息來源渠道，搭建起與舉報人直接溝通聯(lián)絡(luò)的平臺，架起“連心橋”。要暢通舉報來源渠道，切實落實“在部門官方網(wǎng)站首頁和政務(wù)新媒體設(shè)置安全生產(chǎn)舉報鏈接或者相關(guān)欄目”工作要求，不斷創(chuàng)新舉報受理方式，強化舉報投訴途徑建設(shè)，真正做到讓老百姓舉報有路、投訴有門，敲碎和拆除橫亙在舉報投訴渠道間的“玻璃門”、“隱形壁”。

（二）加大舉報核查工作力度。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十八條的規(guī)定，切實履行安全生產(chǎn)舉報核查工作職責，對舉報事項依法組織核實、調(diào)查和處理。要采取突擊核查、暗查暗訪等方式，對舉報事項的真實性進行核查，不得提前告知被舉報企業(yè)有關(guān)核查內(nèi)容；要嚴格履行現(xiàn)場勘查、書證物證采集、影像資料調(diào)取、談話記錄制作等證據(jù)調(diào)查和采集程序；對謊報、瞞報死亡事故的舉報核查，要依法調(diào)取120出車記錄、死亡證明、醫(yī)院診斷記錄、殯儀火化記錄、人社工傷事故認定、死亡賠償協(xié)議等關(guān)鍵性證據(jù)。舉報核查完成后，要形成核查報告，并附帶有關(guān)證據(jù)，進行案卷化管理。對謊報、瞞報死亡事故等重大案件，要直接組織核查；對核查屬實的死亡事故，要提交有關(guān)政府組織事故調(diào)查處理。

（三）深入推進有獎舉報督導檢查。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在開展安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、異地執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法等活動時，要將企業(yè)落實安全生產(chǎn)有獎舉報工作情況一并納入執(zhí)法檢查內(nèi)容，并作為企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)、教育培訓方面執(zhí)法檢查重點，督促企業(yè)落實鼓勵職工舉報相關(guān)措施。要按照《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十三條的規(guī)定，對群眾舉報核查屬實的有安全生產(chǎn)違法行為或重大事故隱患的企業(yè)進行安全生產(chǎn)重點檢查，并加大檢查頻次頻率。各級各部門要將強化有獎舉報工作作為推動安全生產(chǎn)專項整治和大排查大整治深入開展的重要舉措，并作為安全生產(chǎn)專項督導和駐點監(jiān)督的重要內(nèi)容。要建立有獎舉報通報制度，定期調(diào)度通報有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域舉報受理量、按時辦結(jié)量、核查辦理量和獎勵發(fā)放量等情況，推進有獎舉報工作深入開展。

五、從嚴從重對舉報查實違法企業(yè)重錘處罰

（一）加大舉報查實非法違法行為處罰力度。對群眾舉報核查屬實的安全生產(chǎn)非法違法行為，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照《安全生產(chǎn)法》和《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號）等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴格落實打擊查處安全生產(chǎn)非法違法行為的處罰職責。對舉報查實的安全生產(chǎn)非法違法行為，依法責令改正的同時，對被舉報企業(yè)要給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，從重制裁；對依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓的被舉報企業(yè)，同時要給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員頂格給予經(jīng)濟處罰；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要提請政府予以關(guān)閉，并依職責分別吊銷有關(guān)證照，徹底關(guān)停被舉報企業(yè)。存在群眾屢次舉報或拒不改正等情形的，要按照《安全生產(chǎn)法》第一百一十二條的規(guī)定，對被舉報企業(yè)按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，嚴厲制裁違法行為。

（二）加大舉報查實事故隱患處罰整改力度。對群眾舉報核查屬實的生產(chǎn)安全事故隱患，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要立即責令被舉報企業(yè)消除隱患，并給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰；被舉報企業(yè)拒不執(zhí)行的，要責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對群眾舉報的重大事故隱患，經(jīng)核查屬實，在按上述規(guī)定給予頂格經(jīng)濟處罰的同時，要責令被舉報企業(yè)采取有效的安全防范和監(jiān)管措施，制定重大事故隱患治理方案，確保整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”；整改過程中無法保證安全的，要撤出作業(yè)人員，疏散周邊人員，并設(shè)置警戒標志。對群眾屢次舉報或拒不整改的重大事故隱患，構(gòu)成法定關(guān)閉條件的，要提請政府對被舉報企業(yè)依法關(guān)閉，并依職責分別吊銷有關(guān)證照，徹底關(guān)停被舉報企業(yè)。

（三）加大舉報查實謊報、瞞報事故處罰力度。對群眾舉報核查屬實的謊報、瞞報事故，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對被舉報企業(yè)要從嚴從重，給予規(guī)定上限的事故處罰；對其主要負責人要按照事故等級給予個人年收入比例的事故處罰，并責令其五年內(nèi)不得擔任任何企業(yè)主要負責人，情節(jié)嚴重的終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)主要負責人；對其他責任人員，要暫?；蛘叩蹁N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并給予規(guī)定上限的事故處罰。在給予上述事故處罰的同時，還要按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十六條的規(guī)定，對謊報或瞞報事故行為，給予被舉報企業(yè)和其主要負責人、直接負責的主管人員以及其他直接責任人員規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，嚴肅嚴厲制裁。

六、依法嚴厲追究舉報查實違法犯罪企業(yè)刑事責任

（一）嚴懲舉報查實安全生產(chǎn)非法違法行為。對群眾舉報經(jīng)核查屬實，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，依照《刑法》第一百三十四條之一（危險作業(yè)罪）定罪處罰。對群眾舉報經(jīng)核查屬實，存在未取得危險化學品相關(guān)許可而從事經(jīng)營（除五種禁用劇毒化學品之外）具有毒害性危險化學品的，危害公共安全的，依照《刑法》第一百二十五條（非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質(zhì)罪）定罪處罰。對群眾舉報經(jīng)核查屬實，違反國家有關(guān)規(guī)定，未依法取得安全生產(chǎn)行政許可或超出行政許可范圍，擅自從事除具有毒害性危險化學品以外的危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營活動，或者行政許可失效后繼續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學品，達到追訴標準的，依照《刑法》第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。對舉報查實的安全生產(chǎn)領(lǐng)域其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。

（二）嚴懲舉報查實謊報、瞞報事故行為。對群眾舉報經(jīng)核查屬實，發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故造成1人及以上死亡的，按照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）等有關(guān)規(guī)定，對謊報、瞞報事故企業(yè)啟動刑事調(diào)查，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依照《刑法》第一百三十四條（重大責任事故罪，強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪）、第一百三十五條（重大勞動安全事故罪）、第一百三十六條（危險物品肇事罪）、第一百三十七條（工程重大安全事故罪）、第一百三十九條（消防責任事故罪）等條款規(guī)定，對企業(yè)主要負責人、實際控制人或有關(guān)責任人員追究刑事責任。對群眾舉報經(jīng)核查屬實，在安全事故發(fā)生后，企業(yè)負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，依照《刑法》第一百三十九條之一（不報、謊報安全事故罪）定罪處罰。對企業(yè)主要負責人、實際控制人、負有報告職責的人員等提出的取保候?qū)徤暾?，各級人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應按照“誰簽字、誰批準、誰負責”的原則，采取審慎態(tài)度依法審查。

（三）嚴懲舉報查實重大事故隱患情形。對群眾舉報經(jīng)核查屬實，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，對被舉報企業(yè)有關(guān)責任人員依照《刑法》第一百三十四條之一（危險作業(yè)罪）定罪處罰。對群眾舉報經(jīng)核查屬實，在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，對被舉報企業(yè)有關(guān)責任人員依照《刑法》第一百三十四條之一（危險作業(yè)罪）定罪處罰。

七、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要切實提高政治站位，高度重視有獎舉報工作，明確承辦有獎舉報工作的機構(gòu)和人員，有獎舉報工作人員要熟悉業(yè)務(wù)、相對固定。要強力推動有獎舉報監(jiān)管舉措，定期研究重大舉報核查案件、大額獎勵發(fā)放等工作，全面調(diào)度掌握本行業(yè)領(lǐng)域有獎舉報工作進展情況，協(xié)調(diào)解決重點難點突出問題。

（二）強化協(xié)同配合。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按期統(tǒng)計有獎舉報相關(guān)數(shù)據(jù)，并通報給本級政府安委會辦公室。同時要與公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機制，查處舉報案件過程中發(fā)現(xiàn)被舉報企業(yè)或者個人涉嫌構(gòu)成犯罪的，要依法向公安機關(guān)移送，并配合人民檢察院、人民法院做好刑事責任追究工作。

（三）強化宣傳發(fā)動。加大安全生產(chǎn)有獎舉報宣傳發(fā)動力度，在媒體、網(wǎng)站、新聞客戶端開設(shè)公益宣傳專欄，宣傳舉報渠道和獎勵政策。充分發(fā)揮警示震懾作用，對有獎舉報典型案例和行政處罰、刑事追責典型案件進行重點曝光和新聞宣傳。鼓勵社會各界、人大政協(xié)、群眾團體、新聞媒體對重大事故隱患、非法違法行為和謊報瞞報事故實施監(jiān)督、提供線索，努力營造全社會大力支持有獎舉報工作的良好氛圍。

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