部門解讀 | 《關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)工作嚴(yán)肅違法企業(yè)責(zé)任追究的意見》解讀

為強(qiáng)化安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)工作，嚴(yán)肅舉報(bào)查實(shí)違法企業(yè)責(zé)任追究，2022年3月24日，山東省應(yīng)急管理廳、山東省高級人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳、山東省財(cái)政廳、山東省工業(yè)和信息化廳、山東省自然資源廳、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省交通運(yùn)輸廳、山東省市場監(jiān)督管理局、山東省能源局、山東省消防救援總隊(duì)12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)工作嚴(yán)肅違法企業(yè)責(zé)任追究的意見》（魯應(yīng)急發(fā)〔2022〕3號）。現(xiàn)解讀如下：

一、制定依據(jù)

主要依據(jù)了《安全生產(chǎn)法》《刑法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號）《山東省安全生產(chǎn)條例》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號）《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（省政府令第260號，根據(jù)第303號令、第311號令修正）等法規(guī)文件，參照了省應(yīng)急廳、省財(cái)政廳等九部門《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（魯應(yīng)急發(fā)〔2021〕3號）和省應(yīng)急廳、省高級法院、省檢察院、省公安廳《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的意見》（魯應(yīng)急發(fā)〔2019〕75號）等規(guī)范性文件。

二、制定過程

為了強(qiáng)化安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)工作，省應(yīng)急廳在前期開展收集資料、集中研究工作的基礎(chǔ)上，于2022年2月上旬，起草完成了《關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)工作嚴(yán)肅違法企業(yè)責(zé)任追究的意見（征求意見稿）》。2月中旬，書面征求了16市應(yīng)急局的意見，并修改完善。2月下旬，又專門征求了擬聯(lián)合發(fā)文的省高級法院、省檢察院等11家省有關(guān)單位的意見，經(jīng)過反復(fù)溝通銜接和多次修改完善后，達(dá)成共識形成《關(guān)于強(qiáng)化安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)工作嚴(yán)肅違法企業(yè)責(zé)任追究的意見（會簽稿）》。3月中旬，送省高級法院、省檢察院等11家省有關(guān)單位會簽。經(jīng)過會簽，形成公布稿，并于3月24日印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

（一）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部有獎(jiǎng)舉報(bào)工作機(jī)制建設(shè)。主要鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部員工主動查找身邊隱患和非法違法行為，并向管理人員反映或向監(jiān)管部門舉報(bào)，達(dá)到及時(shí)消除隱患，避免事故發(fā)生的目的。一是要建立有獎(jiǎng)舉報(bào)宣傳培訓(xùn)工作機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部對安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的宣傳培訓(xùn)，讓企業(yè)員工了解掌握安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)的方式、方法和渠道。二是建立企業(yè)內(nèi)部有獎(jiǎng)舉報(bào)激勵(lì)工作機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)舉報(bào)身邊隱患，充分調(diào)動所有員工參與隱患排查和有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的積極性。三是建立企業(yè)員工有獎(jiǎng)舉報(bào)“吹哨人”工作機(jī)制。加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對本行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)的信息獲取能力，選取有獎(jiǎng)舉報(bào)信息員，建立專門聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)獲取企業(yè)重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為線索。

（二）強(qiáng)化有獎(jiǎng)舉報(bào)資金保障落實(shí)職責(zé)。針對部分市、有關(guān)部門存在舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)不及時(shí)發(fā)放或不發(fā)放的現(xiàn)象，從舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金保障、發(fā)放、審查三個(gè)方面進(jìn)一步督促各級各有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)法律法規(guī)有關(guān)要求，做到應(yīng)獎(jiǎng)盡獎(jiǎng)、依法重獎(jiǎng)、依規(guī)快獎(jiǎng)。一是切實(shí)履行有獎(jiǎng)舉報(bào)政策落實(shí)職責(zé)，依法依規(guī)向符合條件的舉報(bào)人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，加快舉報(bào)事項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到手；二是依法履行有獎(jiǎng)舉報(bào)財(cái)政保障職責(zé)，要求各級財(cái)政部門將安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入同級年度財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格落實(shí)《山東省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)要求。三是嚴(yán)格履行獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放審核監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對獎(jiǎng)勵(lì)資金的申報(bào)、審查和發(fā)放，特別是對大額獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放，提出了集體研究決策審查、身份核實(shí)等方面的要求，進(jìn)一步規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)資金管理和發(fā)放程序。

（三）強(qiáng)化有獎(jiǎng)舉報(bào)監(jiān)管核查工作舉措。為推動各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門深入開展舉報(bào)監(jiān)管核查工作，在進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道、加大核查力度和督導(dǎo)檢查方面提出了新的要求。一是打通舉報(bào)信息獲取渠道，開通有獎(jiǎng)舉報(bào)信息來源渠道，不斷創(chuàng)新舉報(bào)受理方式，強(qiáng)化舉報(bào)投訴途徑建設(shè)。二是加大舉報(bào)核查工作力度，要采取突擊核查、暗查暗訪等方式，對謊報(bào)、瞞報(bào)死亡事故等重大案件，要直接組織核查，并對核查屬實(shí)的死亡事故，提交有關(guān)政府組織事故調(diào)查處理，進(jìn)一步規(guī)范了舉報(bào)核查相關(guān)制度和程序。三是深入推進(jìn)有獎(jiǎng)舉報(bào)督導(dǎo)檢查，通過開展安全生產(chǎn)日常執(zhí)法、異地執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法等活動，督促企業(yè)落實(shí)鼓勵(lì)職工舉報(bào)相關(guān)措施。對群眾舉報(bào)核查屬實(shí)的有安全生產(chǎn)違法行為或重大事故隱患的企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)重點(diǎn)檢查，并加大檢查頻次頻率。

（四）從嚴(yán)從重對舉報(bào)查實(shí)違法企業(yè)重錘處罰。對群眾舉報(bào)查實(shí)存在非法違法行為、事故隱患和事故瞞報(bào)等企業(yè)，按照《安全生產(chǎn)法》等規(guī)定，加大懲處懲戒力度。通過運(yùn)用行政手段督促企業(yè)主動消除隱患、杜絕非法違法行為，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是加大舉報(bào)查實(shí)非法違法行為處罰力度，對被舉報(bào)企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員頂格處罰；二是加大舉報(bào)查實(shí)事故隱患處罰整改力度，對被舉報(bào)企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員頂格處罰，并嚴(yán)格落實(shí)“五到位”的要求進(jìn)行隱患整改；三是加大舉報(bào)查實(shí)謊報(bào)、瞞報(bào)事故處罰力度，從嚴(yán)從重對被舉報(bào)企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員予以處罰。

（五）依法嚴(yán)厲追究舉報(bào)查實(shí)違法犯罪企業(yè)刑事責(zé)任。按照安全生產(chǎn)行刑銜接的相關(guān)要求，對于經(jīng)舉報(bào)查實(shí)且構(gòu)成犯罪的相關(guān)責(zé)任人員，依法啟動司法程序，追究其刑事責(zé)任。一是嚴(yán)懲舉報(bào)查實(shí)安全生產(chǎn)非法違法行為，對擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，依法定罪處罰。二是嚴(yán)懲舉報(bào)查實(shí)謊報(bào)、瞞報(bào)事故行為，對查實(shí)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故造成1人及以上死亡的，對謊報(bào)、瞞報(bào)事故企業(yè)啟動刑事調(diào)查，構(gòu)成犯罪的，依法定罪處罰。三是嚴(yán)懲舉報(bào)查實(shí)重大事故隱患情形，對經(jīng)核查屬實(shí)存在拒不整改重大事故隱患的，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，依法定罪處罰。

《意見》提出，各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要強(qiáng)化有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推動有獎(jiǎng)舉報(bào)監(jiān)管舉措。各級應(yīng)急部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機(jī)制，加強(qiáng)日常工作溝通與協(xié)作。加大安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)宣傳發(fā)動力度，鼓勵(lì)社會各界實(shí)施監(jiān)督、提供線索，努力營造全社會大力支持有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的良好氛圍。