山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)密防范地下有限空間作業(yè)中毒窒息事故的若干措施》的通知 魯安發(fā)〔2022〕12號

各市人民政府安委會，省政府安委會有關(guān)成員單位：

現(xiàn)將《關(guān)于嚴(yán)密防范地下有限空間作業(yè)中毒窒息事故的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

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????????????????????????山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會

???????????????????????????2022年7月6日

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關(guān)于嚴(yán)密防范地下有限空間作業(yè)中毒窒息事故的若干措施

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近年來，污水管網(wǎng)、窨井等地下有限空間作業(yè)中毒窒息事故時有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重傷害和重大損失。為深刻汲取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)地下有限空間作業(yè)安全管理，有效防控安全風(fēng)險，確保作業(yè)安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下措施。

一、強(qiáng)化風(fēng)險排查辨識

1.開展有限空間排查。各級各有關(guān)部門要組織有限空間權(quán)屬單位對地下市政管網(wǎng)、排水污水處理設(shè)施、工業(yè)企業(yè)地下物料儲存槽罐及廢物廢水池等易聚集有毒有害氣體地下有限空間進(jìn)行全面排查，逐一登記造冊，建立管理臺賬。

2.全面開展風(fēng)險辨識。權(quán)屬單位要組織專業(yè)力量進(jìn)行全面風(fēng)險辨識與評估，明確有限空間名稱、位置、類型和危險因素等基本信息，根據(jù)危險因素種類、參數(shù)和特性，制定風(fēng)險管控措施。2022年8月底前，全面完成安全風(fēng)險辨識與評估工作，全部設(shè)置或更新標(biāo)識牌。

二、嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批制度

3.強(qiáng)化作業(yè)審批。作業(yè)前，權(quán)屬單位或?qū)嵤┳鳂I(yè)單位必須編制詳實(shí)的作業(yè)方案，明確現(xiàn)場人員職責(zé)、安全措施、操作流程等，并經(jīng)本單位安全生產(chǎn)管理人員審核、負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。未經(jīng)審核和批準(zhǔn)的地下有限空間作業(yè)，一律不得實(shí)施。

4.加強(qiáng)發(fā)包作業(yè)監(jiān)管。對發(fā)包的地下有限空間作業(yè)，發(fā)包單位對發(fā)包作業(yè)安全承擔(dān)主體責(zé)任，必須對承包單位的作業(yè)方案和實(shí)施的作業(yè)進(jìn)行審批和管理。承包方對其承包的地下有限空間作業(yè)安全承擔(dān)直接責(zé)任。

5.強(qiáng)化勞務(wù)派遣和靈活用工人員管理。權(quán)屬單位安排勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員從事地下有限空間作業(yè)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員安全管理辦法》（魯應(yīng)急發(fā)〔2022〕7號）有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)教育培訓(xùn)合格的作業(yè)人員，一律不得上崗作業(yè)。

三、嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場作業(yè)安全技術(shù)措施

6.嚴(yán)格落實(shí)“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”基本要求。地下有限空間作業(yè)必須配齊配全作業(yè)所需的通風(fēng)、檢測、照明、通訊、應(yīng)急救援等設(shè)備設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)禁通風(fēng)、檢測不合格作業(yè)。

7.嚴(yán)格執(zhí)行市政公用工程作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程。涉及城市排水與污水處理設(shè)施方面的施工和檢修維護(hù)的地下有限空間作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程》（CJJ6-2009）、《山東省城市市政公用管道有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程》（魯城建函〔2016〕51號）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

8.嚴(yán)格落實(shí)工貿(mào)行業(yè)作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范。涉及工貿(mào)企業(yè)地下有限空間作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》《有限空間作業(yè)安全指導(dǎo)手冊》和4個專題系列折頁（應(yīng)急廳函〔2020〕299號）等規(guī)定要求。

9.健全完善其他行業(yè)領(lǐng)域作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范。涉及地下工程、檢查井室、地坑、深基坑、廢井、地窖、沼氣池、化糞池等沒有作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范的行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管部門，要盡快組織制定本行業(yè)領(lǐng)域地下有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程，并于2022年12月底前完成制定工作。

四、嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)人員安全防護(hù)措施

10.作業(yè)人員必須按要求佩戴個人防護(hù)裝備。進(jìn)入地下有限空間作業(yè)人員必須佩戴符合國家標(biāo)準(zhǔn)的個體防護(hù)用品、安全防護(hù)裝備以及便攜式氣體檢測報警儀，鼓勵采用外部控制或者機(jī)器人作業(yè)的技術(shù)改造措施。嚴(yán)禁不佩戴任何防護(hù)用品和裝置的人員進(jìn)入有限空間作業(yè)。

11.加強(qiáng)高風(fēng)險環(huán)境作業(yè)人員防護(hù)裝備的配備。有限空間存在易燃易爆風(fēng)險的，作業(yè)人員要穿著防靜電工作服和工作鞋，使用防爆型低壓燈具和防爆工具；在垂直區(qū)域有限空間內(nèi)作業(yè)應(yīng)佩戴安全帶并設(shè)置救生繩、救援三腳架；在排污管道、隧道、涵洞、電纜溝等因受作業(yè)環(huán)境限制不易充分通風(fēng)換氣的場所內(nèi)作業(yè)，應(yīng)佩戴符合國家標(biāo)準(zhǔn)的隔離式空氣呼吸防護(hù)用品。

五、強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急保障處置

12.開展針對性實(shí)戰(zhàn)演練。權(quán)屬單位必須制定有限空間作業(yè)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。具有季節(jié)性特點(diǎn)或者特殊規(guī)律的地下有限空間作業(yè)，必須在作業(yè)前開展一次針對性應(yīng)急救援處置實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)效性。

13.嚴(yán)禁無監(jiān)護(hù)措施作業(yè)。作業(yè)過程中，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人必須全過程組織指揮，監(jiān)護(hù)人員必須監(jiān)督作業(yè)方案執(zhí)行并始終與作業(yè)人員保持聯(lián)系，不得擅自離崗，一旦發(fā)現(xiàn)有人員身體不適等情形，要立即停止作業(yè)并撤離全部人員。

14.嚴(yán)禁盲目施救。作業(yè)現(xiàn)場必須配備應(yīng)急裝備，設(shè)置警示標(biāo)志。一旦發(fā)生險情，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)禁不佩戴任何防護(hù)裝置進(jìn)入有限空間施救，嚴(yán)防外來人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)域，防止傷亡人數(shù)擴(kuò)大。

六、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法檢查

15.落實(shí)危險作業(yè)報告制度。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要組織有限空間權(quán)屬單位嚴(yán)格執(zhí)行《山東省企業(yè)危險作業(yè)報告管理辦法》（魯應(yīng)急字〔2022〕70號），按規(guī)定報告有限空間作業(yè)信息，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，加強(qiáng)對有限空間作業(yè)的精準(zhǔn)有效監(jiān)管。

16.加大監(jiān)管執(zhí)法力度。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要把地下有限空間作業(yè)的組織落實(shí)情況納入監(jiān)管執(zhí)法檢查重要內(nèi)容，加大執(zhí)法檢查力度，及時依法查處違法違規(guī)行為。凡發(fā)現(xiàn)未建立有限空間管理檔案的一律依法處罰，對強(qiáng)令冒險作業(yè)等違法行為，一律移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

17.加強(qiáng)“四位一體”倒查。對發(fā)生的地下有限空間作業(yè)中毒事故，都要從“四位一體”全面倒查生產(chǎn)安全情況、工作落實(shí)情況、監(jiān)督檢查情況、項(xiàng)目建設(shè)情況等方面存在的違紀(jì)違規(guī)違法問題，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

七、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)

18.加強(qiáng)公益宣傳。各級各有關(guān)部門和單位要通過報紙、電臺、電視、微信、手機(jī)短信等各種宣傳媒體平臺，采取喜聞樂見方式，廣泛開展有限空間安全知識公益宣傳，加大宣傳頻次，做到家喻戶曉、人人皆知。

19.強(qiáng)化教育培訓(xùn)。權(quán)屬單位要重點(diǎn)加強(qiáng)對從事有限空間作業(yè)的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員、應(yīng)急救援人員的教育培訓(xùn)，納入年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，建立個人培訓(xùn)檔案。嚴(yán)格落實(shí)開工“第一課”和安全生產(chǎn)“晨會”等制度，提高作業(yè)人員安全防范意識和能力。

20.強(qiáng)化警示教育。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和權(quán)屬單位要加強(qiáng)有限空間作業(yè)典型事故案例警示教育，把別人的事故當(dāng)成自己的事故，讓廣大職工群眾真正受到警醒，深刻汲取教訓(xùn)，自覺引以為戒。

各級各有關(guān)部門要高度重視地下有限空間作業(yè)安全管理工作，層層擰緊責(zé)任鏈條，建立健全地下有限空間作業(yè)風(fēng)險研判、日常管理和監(jiān)督檢查工作機(jī)制，形成工作合力，推動各項(xiàng)措施不折不扣落實(shí)落地，堅(jiān)決杜絕地下有限空間作業(yè)中毒窒息事故發(fā)生。