人民日報怒批：上午發(fā)通知、下午要情況：安全人深陷內(nèi)卷式工作困局，原因太扎心！

來源：人民日報、大眾日報

2018年11月26日，習近平總書記在主持中央政治局第十次集體學習時強調(diào):“要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來……減輕基層負擔，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來?！?/p>

當前，基層干部疲于應付各類檢查督查，工作壓力大、不堪重負，已成為一個不容忽視的重大問題。

2017年7月、8月，習近平總書記先后兩次作出重要指示，指出現(xiàn)在下去督查的太多，檢查考核過多過頻，基層不堪負擔，要統(tǒng)籌解決。10月中旬，中辦專門印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，《通知》指出，檢查督查考核存在名目繁多、頻率過高、多頭重復、重留痕輕實績等問題，地方和基層應接不暇、不堪重負，干部群眾反映強烈，既不利于集中精力抓落實，也助長了形式主義、官僚主義，損害黨群干群關(guān)系，必須下決心加以解決，把督查檢查考核工作做得更好更有成效。

抓落實，最終要通過基層去落實。可以說，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)是落實黨的方針政策的前沿陣地，也是直面企業(yè)群眾的第一道窗口?；鶎痈刹康拿恳豁椆ぷ鳎寂c百姓密切相關(guān)，服務(wù)企業(yè)、搞好民生，為群眾排憂解難、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，等等。因此，切實為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“松綁減壓”，保護和激發(fā)他們的干事熱情，最大限度地調(diào)動他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性，是當前各級黨委和政府必須高度重視的一件大事。

然而現(xiàn)實中很多地方，不管事大事小、輕重緩急、有無必要，動不動就沒完沒了地開會，而且每次開會都指名道姓要求“一把手”參會。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，天天忙開會，哪有時間干工作、抓落實?以開會抓落實甚至成了一些地方的慣用手段。檢查督導也是名目繁多，今天你去有“借口”，明天我去有“理由”，后天他去也“必要”，不間斷地檢查督導和“走馬觀花”的調(diào)研活動，使基層應接不暇、難以招架。再加上程序復雜的評比考核，讓基層叫苦不迭又無可奈何。況且基層本來就人手不足，還時常被上邊臨時抽調(diào)和借用。此外，一些基層干部在工作中稍有紕漏和失誤，就難免遭受批評通報，或者被追責、問責或處分。這樣一來，很多基層干部整日頂著壓力和風險干工作，疲于應付各類檢查督查考核，干工作、抓落實的效果自然難以保證。因此，給基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“松綁減壓”，勢在必行、刻不容緩。

首先，要消除“文山會海”。文風和會風直接連著黨風、政風和社風。當前，各地以會議貫徹會議、以文件落實文件問題比較突出。從上到下，會議越開越多，文件越發(fā)越長，消耗了大量時間、精力和財力。很多基層干部把大量時間耗在開會上，根本無法撲下身子抓落實。因此，只有痛下決心消除“文山會海”，才能讓基層干部徹底解脫出來。要解決好這個問題，必須按照總書記重要指示精神和中辦《通知》要求，進一步完善和細化會議規(guī)則和發(fā)文規(guī)定，切實精簡會議，減少文件。對那些無關(guān)緊要、無有實際意義、可開可不開的會議盡量不開。但必要和重要的會議必須得開，而且要開好，注重提高會議質(zhì)量和效果。不論是召開會議還是印發(fā)文件，如果過多、過濫，就是形式主義、官僚主義，這種不良風氣必須堅決遏制。過往實踐也證明，靠會議、靠文件抓落實，往往形成“空對空”。尤其是“上午發(fā)通知、下午要情況”這種令基層措手不及、反感至極、有悖正常工作規(guī)律的極端做法，必須叫停和打住，并防止反彈。

其次，要減少和杜絕形式主義的檢查督導。如果上邊來人檢查督導或調(diào)研頻率過高，人次較多，基層就不得不全力以赴搞陪同和應酬，而且要千方百計做到服務(wù)周全，以讓上級領(lǐng)導和部門滿意。但這就無形中消耗和占用了基層干部抓落實、干實事的時間和精力。檢查督導，是推動工作、抓好落實的必要手段和措施，但必須堅持以問題為導向，做到“精準”二字、有的放矢。要防止“輪番式”的檢查、“大面轟”的督導，那樣只會助長形式主義和官僚主義的漂浮作風，起到干擾基層的“負作用”，是對黨和國家事業(yè)極端不負責任的表現(xiàn)。因此，搞好精準檢查督查，其實是對轉(zhuǎn)變和改善干部作風的直接檢驗和考驗。在檢查督查過程中，要特別注意慎重運用問責和追責機制。

要堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，防止無視客觀情況、不問青紅皂白，對基層干部在執(zhí)行和落實過程中出現(xiàn)的一些失誤和過錯，抓住不放，草率實施問責和追責。應把握好適度原則，以寬容和包容的心態(tài)，運用好“容錯糾錯”機制，保護好基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。但同時也不能對那些“人在崗位不謀事、無所作為不干事、不敢擔責怕傷人、只求平安混日子”的懶政干部熟視無睹、不抓不管，而應“厚愛”與“嚴管”并重。

最后，要改進領(lǐng)導作風和工作方法。實踐證明，上邊風清氣正，下邊一呼百應。領(lǐng)導干部應主動作風下沉，深入基層、深入群眾、深入實際，多搞一些“接地氣、貼民心、順民意、實打?qū)崱钡恼{(diào)研活動，加強對基層工作的指導和幫助，廣泛征求基層意見和建議，認真傾聽群眾呼聲，做到情況明、底數(shù)清，防止“長官意志”和“行政打壓”。如此才能推動實施精準決策、精準督導和精準落實。

要善于發(fā)現(xiàn)人才，堅持正確的選人用人導向。基層一線是培養(yǎng)和錘煉干部的“搖籃”。土味多、作風實，是基層干部的一大優(yōu)點，他們經(jīng)過基層櫛風沐雨、摸爬滾打的鍛煉，具有豐富的基層工作經(jīng)驗和與老百姓打交道的實際本領(lǐng)。從基層選拔上來的干部，一般都能勝任工作、獨當一面。

因此，提拔干部要向基層一線傾斜，把那些對黨忠誠、清正廉潔、務(wù)實為民、無私奉獻、敢于擔當、不跑不要的人，提拔到相應領(lǐng)導崗位上來，讓他們從心底里感受到黨和組織對他們的關(guān)注、關(guān)懷和厚愛。

總之，為基層“松綁減壓”，關(guān)鍵在“上邊”。要堅持以上率下，從領(lǐng)導和領(lǐng)導機關(guān)做起，對基層干部從政治上、工作上、生活上給予關(guān)注支持、體察體諒，切實讓廣大基層干部解除后顧之憂、甩掉思想包袱，輕裝上陣干事業(yè)、集中精力抓落實，確保黨和國家工作不斷取得實績、獲得成效。

最近，小編看到這樣一條吐槽~

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“內(nèi)業(yè)資料、開會占據(jù)了安全人員工作七成以上，安全培訓、考試形式泛濫，新安法落實差距太大?！?/span>

以上可能是多數(shù)安全人的現(xiàn)實常態(tài)，

工作越做越多，可成效卻越來越差，

企業(yè)安全管理“內(nèi)卷化”越發(fā)嚴重，

何時才是盡頭？

流程問題、職責問題、

界面問題、考核問題······

安全管理成史上“內(nèi)卷”最嚴重的行業(yè)。

在似乎“萬物皆可卷”的討論中，

安全生產(chǎn)中的“內(nèi)卷”現(xiàn)象尤應引起警惕。

一些地方和企業(yè)習慣于把留痕視為安全工作本身、將安全匯報材料當作工作成果，“做得好不如說得好”，于是在遣詞造句上用心多、在干實事上用勁少；

有的地方和企業(yè)凡安全考核、安全驗收、安全督查必看臺賬，各條線都要求報安全數(shù)據(jù)、報指標，安全月成了“表哥”“表姐”，“不在田間地頭忙工作，卻在加班加點填表格做臺賬”的現(xiàn)象并不少見；

有的地方和企業(yè)安全檢查評比、安全考核達標活動過多過濫，導致基層應接不暇，有的還要費心制作精美的安全畫冊手冊展板，檢查過后便棄之一邊。

這種重“痕”輕“績”使得一些地方的工作陷入事務(wù)主義、文牘主義的怪圈，整天忙忙然卻忙而無功、忙而無效，越忙越迷茫。

有的地方應急為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，拍腦袋出點子，不夠條件硬是推廣，給基層企業(yè)定下不切實際的指標，結(jié)果不了了之；還有的創(chuàng)新?lián)Q湯不換藥、新瓶裝老酒，不注重解決實際問題，只滿足于引起上級領(lǐng)導注意，熱衷于在概念上做文章、搞包裝、玩文字游戲。

有的地方在對待安全工作事務(wù)審批中設(shè)置不必要的層層關(guān)卡，看似為了規(guī)范工作，實則為了彰顯權(quán)威、推卸責任。

有的將安全簡單問題復雜化，能口頭說清的非要寫成文件，芝麻小的事都要上會，議而不決、拖拖拉拉；有的不愿負責，把問題和矛盾都推給上級，層層請示；還有的對待企業(yè)群眾辦事索要各類證明，讓辦事者跑斷腿、磨破嘴。

這種動輒“再研究研究”“再請示請示”的久拖不決，既降低了工作效率，也消解掉責任，寒了人民群眾的心。

有的地方貫徹上級要求不是從有效落實出發(fā)，而是習慣性、想當然地增負加碼。比如開展某項活動，如果省里要求的是“六個一”，市里就變成“十個一”，區(qū)縣自選動作又加碼到十多個，似乎數(shù)字越多工作越有力；

有的地方上級部門可能只要一個數(shù)字，為顯示重視，一些干部向下布置任務(wù)時層層加碼，不僅多要數(shù)據(jù)，還逐級增加了總結(jié)、調(diào)研、剖析、臺賬等——“本來只要一根線，最后織出了一件衣”，給基層增加了許多不必要的工作量和負擔。

此外，刷票拉票的評比推選、精心編排的經(jīng)典調(diào)研、裝模作樣的集體加班、翻來覆去的文稿推演等，都可算得上是公權(quán)力運行中的“內(nèi)卷”現(xiàn)象。

仔細體味，安全生產(chǎn)領(lǐng)域中的“內(nèi)卷”現(xiàn)象彌漫著一股熟悉的味道，究其實質(zhì)就是形式主義和官僚主義在作祟。

如果任由那些“簡單問題復雜化”“沒有意義的精益求精”“被動應付工作”等“內(nèi)卷”現(xiàn)象擴散開來，讓想干事能干事的人干不了事，讓許多急需解決的問題擱置。

1、以口號替代重視

口號喊得震天響，重視安全在口頭。僅限于喊號子、做樣子，只聽樓梯響、不見人下來。

2、以標語替代宣貫

宣傳標語、橫幅的張貼、亂拉、散濫和滿天飛，相互抄襲、內(nèi)容雷同，雷聲大雨點小。

3、規(guī)章制度寫在紙上，掛在墻上

規(guī)章制度操作規(guī)程和執(zhí)行兩張皮，以經(jīng)驗替代規(guī)章制度，憑經(jīng)驗干活，經(jīng)驗主義盛行。口頭重要，落實上不要。

4、以簽字替代培訓，為了培訓而培訓

學習培訓開小差，身在曹營心在漢，簽個字就不見人影，或者就是找人代簽字。培訓工作思路不清，為了培訓而培訓，培訓內(nèi)容空洞乏味，培訓方式死板僵化，根本不關(guān)心培訓效果，安全培訓流于形式。

5、以文件落實文件，文風虛浮

不對文件進行消化，直接轉(zhuǎn)發(fā)，機械照搬照抄文件，以文件落實上級文件要求，為了對上級要求留痕，或敷衍了事，或疲于應付。文風存在空擋油門、蒙紙涂幣的現(xiàn)象。

6、落實時，衰減執(zhí)行、選擇執(zhí)行，或以會議替代落實

不針對企業(yè)實際，制定落實的分解措施，導致一些工作落實效果衰減，沒有達到應該達到的效果。或是在落實時，覺得對本企業(yè)聯(lián)系緊密的，上級重視的工作，執(zhí)行力度上就重視一些，感覺聯(lián)系不那么緊密的，就僅僅停留在開開會的層面。

7、以匯報替代檢查

不在現(xiàn)場問題、隱患整改上下功夫，而是把力氣用在了向政府相關(guān)部門匯報會場布置和材料撰寫上。會場布置高大上，匯報材料印刷精美報喜不報憂，用虛虛實實的數(shù)據(jù)堆砌安全成績，用事例渲染安全效果，把芝麻夸成西瓜，虛化、淡化甚至回避問題和隱患。

8、以臺賬替代現(xiàn)場

名目繁多的臺賬資料已經(jīng)成為了安全檢查考評的標配。把時間、精力用在了收集、整理臺帳上，追求漂亮而無實質(zhì)內(nèi)容?；蜓诙I鈴，虛報和夸大，虛假臺賬層出不窮?，F(xiàn)場安全管理不細不實，對現(xiàn)場存在的問題見慣不驚、抓大放小、避重就輕。

9、安全監(jiān)督走馬觀花、神仙過路，或光查不督

好人主義，功利主義盛行。安全監(jiān)督走馬觀花，蜻蜓點水，浮在面上?；驊吞幍牧Χ葘捾涇?，或光查不督，導致問題隱患查了一大堆，整改落實卻不了了之，隱患問題查而不治，老生常談，司空見慣。

10、官本位思想嚴重，或工作推進上流程反復、推諉扯皮

官本位思想嚴重?；蛟谏舷录壷g，部門與部門之間，有時涉及做決策，害怕?lián)熑?，從而出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。有的工作服務(wù)不到位，對下級工作指導不夠，導致一些流程反復流轉(zhuǎn)，拉長了決策周期。

深度揭露安全管理亂象！

一、我們總是在每次事故后強調(diào)安全監(jiān)管不到位

我們一直以來都過度相信安全監(jiān)管的力量，認為只要監(jiān)管到位，企業(yè)就不會發(fā)生事故。

所以每次事故背后的指向，基本都會涉及“安全監(jiān)管不到位”。

可是，大家要明白，監(jiān)督之于管理只是一個必要條件，而不是充分條件，所謂必要條件，就是沒有不行，但有也不見得一定行。

安全管理的關(guān)鍵是如何引導各類責任主體做好自律，自律落實到行業(yè)、屬地、企業(yè)三個層面：行業(yè)要管好安全、屬地也要管好安全、企業(yè)要管好安全。只有當自律做不好，才需要監(jiān)管。

而高質(zhì)量的監(jiān)管是要把握好分寸和界面，既不能放任自流，也不能監(jiān)管過度。

所以，過度監(jiān)管堪稱又低效又代價高昂的一種管理方式。

記住，安全絕不是靠監(jiān)管出來的！

各種安全檢查一輪接著一輪，一出事故就大檢查，但為什么沒有預期的效果呢？

不是說不要安全檢查，必要的安全檢查也是監(jiān)管的環(huán)節(jié)，但要對安全檢查的頻次、范圍和深度做科學的安排。我們要明白：安全管理的執(zhí)行過程必須由企業(yè)自身來完成，安全檢查和碎片化的隱患查找有一些幫助，但不能替代系統(tǒng)性的安全管理。

如何做好監(jiān)管？需要進一步研究和探討。但我們必須明白，運動式的粗淺的安全檢查方式不應該是監(jiān)管的主旋律。

2、安全職責錯位必須糾正

我們很多企業(yè)安全做不好，一個核心癥結(jié)是安全職責錯位，認為安全就是安全部門的職責（不少企業(yè)最高管理層也有這樣的誤解），這種錯誤的認知導致很多工作難以開展下去，企業(yè)搞好安全的愿望自然會落空。

企業(yè)執(zhí)行“管生產(chǎn)必須管安全”，明確直接管理者對安全負責，安全才能管得好。譬如，項目經(jīng)理是項目執(zhí)行過程中安全的真正負責人，車間主任是這個車間安全的真正負責人，工藝裝置經(jīng)理是裝置安全的真正負責人，維修經(jīng)理是維修部門（包括維修承包商）的真正安全負責人，維修班長是這個維修班組的真正安全負責人。真正對安全負責的不是企業(yè)的安全部門，而是上面這些直接管理者。

企業(yè)安全部門的主要職責是制定本企業(yè)的安全規(guī)章制度、監(jiān)督這些規(guī)章制度的執(zhí)行落實（執(zhí)行的主體是前面說的那些人），當然安全部門需要為執(zhí)行過程提供技術(shù)和法規(guī)方面的支持。最后面這一條是安全管理部門需要做好的，但在很多中小企業(yè)，安全管理部門忙于應付日?，嵤?，沒有時間深入學習和自我提升，因而沒有辦法承擔起專業(yè)支撐的職責。在一些規(guī)模較大的化工企業(yè)，專門配備化工過程安全工程師，正是為了建立起比較強的技術(shù)支撐能力，為項目、生產(chǎn)和維護維修等部門提供安全技術(shù)專業(yè)支持。

安全職責明晰是構(gòu)建有效的系統(tǒng)安全管理體系的基礎(chǔ)。

3、“背鍋”式追責促生避責式的安全管理，形式主義泛濫

可以說，找不出一個100%盡責的安全管理人員！只要專家查，肯定會查出問題，只是問題的大小問題！這就導致很多“專家”來找問題，然后安全管理人員天天就忙于“怎么應付各類檢查”，忙臺賬、做資料，根本沒時間去管現(xiàn)場！這里面的道道，每位企業(yè)安管人員都很清楚，敢怒不敢言。只要出了事故，“不到位、不及時”等描述總能給安全管理人員定個罪。難逃背鍋的結(jié)局

一個個追責案例，讓安全人如履薄冰，膽戰(zhàn)心驚，工資不高，責任卻比天大！每一位安全人都是帶著滿腔熱血和責任感從事這個行業(yè)，希望憑借自己的力量改變企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀，然而現(xiàn)實卻很殘酷。為了生存，為了避責，形式主義不得成為安全人的首選！迫不得已而為之。處處留痕才能避責免責，不然在法官面前百口莫辯。

“痕跡”就是“護身符”，“痕跡主義”在安全生產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)蔓延到一個很嚴重地步了。

安全生產(chǎn)的目的是安全，不是通過各種沒有意義的形式主義來證明安全。追責安全人，能搞得好安全生產(chǎn)？

寫在最后的幾點希望......

希望，新《安全生產(chǎn)法》的施行能成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折。

希望，各級政府在關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重高質(zhì)量發(fā)展和安全發(fā)展。

希望，每一位企業(yè)主真正具備企業(yè)家精神，效益不是全部，還有社會責任。

希望，每一位管理者真正能夠擔負起安全責任，成為一名合格職業(yè)經(jīng)理人。

希望，我們每一位公民都能真正樹立“安全第一”的理念，做到知行合一。